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html模版昆明：地下空間將納入不動產統一登記管理
原標題：地下空間將納入不動產統一登記管理

本月28日，市規劃局將就《昆明市地下空間規劃管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《規定》）舉行聽證會，聽取市民及專傢的意見。近日，記者專訪瞭市規劃局相關負責人，就《規定》內容進行具體解讀。

隨著昆明市城市化進程加快、人口的急劇增長、生態環境的惡化和土地資源日漸匱乏，城市面臨著巨大的空間壓力，地下空間的開發和利用成為瞭解決這一問題的主要手段，亦是增強城市功能和改善城市環境的重要措施。另一方面，隨著昆明市軌道交通與綜合管廊建設的加快推進，使得大量城市地下空間被開發利用，這些工程已經取得瞭一定的經濟效益和社會效益，但因缺乏相應的法律法規約束和規范，項目之間的連通性得不到保障，地下空間與地上空間不協調，地下空間與地面設施之間配套不科學，軌道交通、綜合管廊建設和其他市政基礎設施空間設置存在矛盾，海綿城市建設與地下空間利用的協調性得不到保障。

為貫徹執行住建部的《城市地下空間開發利用“十三五”規劃》要求，實現城市建設地上地下空間協調發展，市政府將《昆明市地下空間規劃管理規定》列入2016年度規章立法計劃預備類項目，由市規劃局負責組織起草、制定。2016年已完成征求意見、專傢論證、法律咨詢、調研等工作；2017年，規定被列為市政府審議類立法項目，要求6月份完成審議。在2016年的工作基礎上，規定經第二次征求意見、公示，於日前形成瞭提交聽證的征求意見稿。

《規定》重點強調瞭“規劃管理”章節，共有七條內容，涵蓋瞭地下空間規劃的原則、要求、總規、控規、修規、建設規劃條件及工程規劃許可證和規劃核實等全部內容，形成瞭我市地下空間規劃完整的管理體系，強化瞭地下空間建設工程的規劃批後管理工作。

《規定》原則性地強調瞭地下空間規劃應以城市基礎設施和公共服務設施為重點，符合城市總體規劃、國民經濟發展規劃、國土資源開發與保護規劃要求，並與人民防空、軌道交通、綜合管廊、海綿城市等專項規劃相銜接，以此明確地下空間規劃與上位規劃及其他相關專項規劃的隸屬和協調關系，避免瞭地下空間規劃與已有上位規劃之間的沖突和矛盾，保證瞭規劃管理的系統性和可實施性。《規定》同時還強調瞭地下空間各規劃階段對規劃期內城市地下空間引導和管控的具體要求，明確瞭規劃的管控性指標，同時也增強瞭《規定》的實用性。

《規定》充分結合國傢新型城鎮化等宏觀戰略，契合城市發展對綠色建築、綜合管廊、低碳城市、智慧城市和海綿城市等建設要求制定，具有與時俱進的特點。針對昆明市地下空間建設和發展要求及缺乏地下空間相關法規的現實情況，充分借鑒其他發達城市管理經驗，將用地管理和信息管理的內容納入到本《規定》，從供地環節保證瞭《規定》的可實施性；另外，信息管理章節的制定也為規范地下空間信息管理、健全地下空間信息動態管理機制提供瞭充分的保障。與各大城市地下空間的法律、法規內容相比，《規定》的內容更全面和系統，從土地供應、規劃管理到信息管理各個環節對地下空間進行依法管理，實現地下空間開發、利用、保護三個層面有效管理的合理性和科學性。

《規定》的出臺，將為昆明市地下空間的規劃管理帶來有法可依的新局面，為昆明市海綿城市建設和綜合管廊建設提供保障，為昆明市完善城市功能、提升綜合承載能力作出貢獻

據瞭解，按照住建部去年發佈的《城市地下空間開發利用“十三五”規劃》，昆明還將進一步完善地下空間開發利用規劃編制和審批等相關規定，對已有和在建地下空間進行分類和信息收集，並逐步納入不動產統一登記管理。（吳勁松）